中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例釋義
第一章 總 則
總則共8條，主要規定了立法宗旨、政府信息的定義、管理體制、基本原則，是本條例立法基本思想和總體思路的集中體現，其精神和要求貫穿在本條例具體法律制度中。
第一條【立法目的】為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用，制定本條例。
【釋義】推行政府信息公開(kāi)，是提高政府科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力，構建和諧社會(huì )的必然要求;是推進(jìn)社會(huì )主義民主，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，建設法治政府的重要舉措;是建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內容;政府信息的公開(kāi)，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設，人民群眾的擁護和支持。
第二條【政府信息的定義】本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
【釋義】從政府信息的定義應當把握以下三點(diǎn)：
第一、 從政府信息的性質(zhì)上看，政府信息是與履行行政管理職責密切相關(guān)的信息。
第二，從政府信息的產(chǎn)生方式上看，政府信息不僅包括本機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作，加工的信息，還包括在履行職責過(guò)程中從其他機關(guān)、組織、個(gè)人那里獲取的信息。
第三，從政府信息的存在形式看，它應當是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件，也可以是膠卷、磁帶、磁盤(pán)以及其他儲存介質(zhì)。沒(méi)有載體的口頭消息，社會(huì )傳聞，不屬于政府信息，行政機關(guān)無(wú)法提供。本條例的適用范圍，通過(guò)對政府信息內涵的界定，可以明確本條例使用的主體范圍，一類(lèi)是行政機關(guān);二類(lèi)是法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如地震局、氣象局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等等;三類(lèi)是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如學(xué)校、醫院、供水、供電、供氣、通訊等機構。
第三條【管理體制】 各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的政府信息公開(kāi)工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。
【釋義】本條規定的內容體現在三個(gè)方面：
一是，要求各級政府加強信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導，強化各級政府在組織領(lǐng)導工作方面的責任：政府信息公開(kāi)涉及政府工作的各個(gè)方面，既包括同級政府以及相關(guān)部門(mén)之間的橫向組織、協(xié)調關(guān)系，也包括上級政府對于下級政府的管理領(lǐng)導關(guān)系。因此，各級政府都具有組織領(lǐng)導的責任;
二是，明確了各級政府工作主管部門(mén):全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)是國務(wù)院辦公廳，地方主管部門(mén)是縣級以上地方政府辦公廳(室)或者縣級以上地方政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)：承擔著(zhù)具體負責推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的職責;
三是，規定了各級政府主管部門(mén)的職責權限，政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)是政府信息公開(kāi)工作的指導者、協(xié)調者、督促者，集中體現在推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督政府信息公開(kāi)工作的四個(gè)方面。
第四條【建制及職責】 各級人民政府及其縣級以上人民政府部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
政府信息公開(kāi)工作的具體職責是：
(一)具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜;
(二)維護和更新本行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息;
(三)組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告;
(四)對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查;
(五)本行政機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)的其他職責。
【釋義】 本條規定主要內容有兩個(gè)方面：
一是，要求各級人民政府及其縣級以上人民政府部門(mén)建立本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作;
二是，明確了政府信息公開(kāi)工作機構的具體職責。
第五條【公正、公平、便民三個(gè)基本原則 】行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。
【釋義】公正原則的基本內涵是：行政主體行使行政權力不偏私、不歧視，符合法律正義的標準，在作出行政行為時(shí)充分考慮一切應當考慮的因素，盡可能排除一切不合理因素的干擾。
為了體現公正的原則，本條例從以下四個(gè)方面作了規定：
一是，為了保障政府信息公開(kāi)申請的規范性，規定了向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應當采用書(shū)面形式申請。
二是，為了避免公開(kāi)政府信息損害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。
三是，有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不正確的，有權要求該行政機關(guān)予以更正。
四是，為了保障所有公民平等申請公開(kāi)政府信息，申請公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)工作機構審核同意，可以減免相關(guān)費用。
公平原則的基本內涵是：堅持標準的同一性，防止以雙重或者多重標準的方式來(lái)滿(mǎn)足某群體某成員的私利，或損害其他群體其他成員的利益，要作到同等情況同等對待，不同情況不同對待。為保障其公平性，本條例從以下四個(gè)方面作了規定：
一是，明確規定行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。
二是，規定任何公民、法人或者其他組織都可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研中的特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息，使申請公開(kāi)政府信息成為公民、法人和其他組織的一項權利。
三是，規定行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。
四是，規定行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、檢察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)主管工作部門(mén)舉報。
便民原則的基本內涵是：行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中，應當遵守法定時(shí)限積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。為此，本條例從以下幾個(gè)方面作了規定：
一是，行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
二是，各級人民政府應當在各級國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
三是，行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱所、資料所取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息。
四是，政府信息公開(kāi)必須遵守時(shí)限要求，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，一般應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。
五是，行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，方便公民、法人和其他組織查詢(xún)獲取政府信息。
六是，規定行政機關(guān)應當為填寫(xiě)書(shū)面申請確有困難的公民代為填寫(xiě)書(shū)面申請。
七是，公民、法人或者其他組織可以憑有效身份證件或者其他證明文件向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保險、醫療衛生等政府信息。
八是，申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的幫助。
第六條 【及時(shí)性、準確性原則】行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
【釋義】及時(shí)性是對政府信息發(fā)布實(shí)現的要求，準確性是對政府信息內容的要求。同時(shí)，本條例要求行政機關(guān)主動(dòng)地發(fā)布政府信息，消除各種虛假信息對社會(huì )造成的不良影響，這是根據我國政府信息發(fā)布實(shí)踐工作和現行法律規則的相關(guān)規定作出的要求。
第七條 【一致性原則】行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。
行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
【釋義】關(guān)于政府信息一致性的要求，本條例規定了兩個(gè)方面的內容：
一是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，對于所發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，要與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通，確認;
二是，對于依照國家有關(guān)規定需要批準后才能對外發(fā)布的信息，應當履行相應的報批手續，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布。
第八條【維護公共利益的原則】 行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開(kāi)應當維護公共利益的規定。推行政府信息公開(kāi)，有利于保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定是廣大人民群眾根本利益的集中體現，也是新的歷史時(shí)期政府工作的重要目標，行政機關(guān)的一切工作都要圍繞國家利益和社會(huì )公共利益，保護公民、法人和其他組織合法權益進(jìn)行。
為了政府信息公開(kāi)工作能夠有利于國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，本條例作了以下三個(gè)方面的規定：
一是，要求行政機關(guān)及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
二是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
三是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定回報有關(guān)主管部門(mén)或者保密工作部門(mén)確定。行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密的政府信息。
第二章 公開(kāi)的范圍
本章是關(guān)于政府信息公開(kāi)范圍的規定。主要規定了主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍、依申請公開(kāi)政府信息制度、不予公開(kāi)政府信息的范圍和政府信息發(fā)布保密審查機制。
第九條【主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍】 行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(二)需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的;
(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的;
(四)其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。
【釋義】 所謂主動(dòng)公開(kāi)，就是行政機關(guān)根據法律的規定和本行政機關(guān)的職權，在政府信息形成以后，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息內容。主動(dòng)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要方式，也是本條例設定的一項重要制度。
第十條【縣級以上各級人民政府及其部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息具體要求】 縣級以上各級人民政府及其部門(mén)應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：
(一)行政法規、規章和其他規范性文件;
(二)國民經(jīng)濟和深化發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策;
(三)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息;
(四)財政預算、決算報告;
(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準;
(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況;
(七)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
(八)重大建設項目的批準和實(shí)施情況;
(九)扶貧、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;
(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
(十一)環(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況。
【釋義】 本條有兩層含義：
一是要求縣級以上各級人民政府及其他部門(mén)依照本條例第九條規定，在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容;
二是具體列舉了縣級以上各級人民政府及其部門(mén)應當公開(kāi)政府信息的重點(diǎn)內容。
第十一條【設區的市級人民政府，縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息的補充規定】 設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應對包括下列內容：
(一)城鄉建設和管理的重大事項;
(二)社會(huì )公益事業(yè)建設情況;
(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(四)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。
【釋義】 設區的市級人民政府、縣級人民政府是城市和鄉鎮的具體管理者，除了執行上級人民政府的工作外，主要的工作就是管理城市和鄉鎮，對城鄉建設進(jìn)行規劃，提供市政公益設施，安排城鎮居民的生產(chǎn)生活。因此，設區的實(shí)際人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息除了本條例第十條規定的十一項以外，還應對包括下列內容：
一、城鄉建設和管理的重大事件。城鄉建設管理，是設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)的重要職責之一。
二、社會(huì )公益事業(yè)建設情況。社會(huì )公益事業(yè)，直接關(guān)系社會(huì )公眾切身利益。加強社會(huì )公共事業(yè)，是各級人民政府及其部門(mén)工作的重要內容。
三、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放使用情況。應對按照國家有關(guān)規定及時(shí)公開(kāi)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，確保征地、拆遷的公開(kāi)、公平、公正。四、搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。社會(huì )救助和社會(huì )福利是國家社會(huì )保障體系建設中的重要環(huán)節，是解決困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧和全面進(jìn)步的重要保障。
第十二條【 鄉(鎮)人民政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息具體要求】鄉(鎮)人民政府應對依照本條例第九條的規定在其職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：
(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于農村工作政策的情況;
(二)財政收支、各類(lèi)專(zhuān)項資金的管理和使用情況
(三)鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;
(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(五)鄉(鎮)的債務(wù)債券、籌資籌勞情況;
(六)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的發(fā)放情況;
(七)鄉鎮集體企業(yè)及其他鄉鎮經(jīng)濟實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況;
(八)執行計劃生育政策的情況。
【釋義】鄉(鎮)人民政府是國家最基層的政權機關(guān)。在鄉(鎮)人民政府全面推行政府信息公開(kāi)制度，有利于加強農村基層政權建設，提高鄉(鎮)人民政府依法行政的水平，增強權利運行的透明度，促進(jìn)農村的改革、發(fā)展和穩定。2000年12月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，根據通知的要求，鄉鎮人民政府對群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的主要政府信息內容就是以上八項。
第十三條【依申請獲取政府信息的范圍 】 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。
【釋義】 政府信息量大面廣，涉及社會(huì )生產(chǎn)生活各方面。為保障民、法人或者其他組織申請獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會(huì )生活的服務(wù)作用，有必要對依公民、法人和其他組織申請公開(kāi)政府信息作出規定。規定公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。依申請公開(kāi)政府信息制度的主要內容包括：
一是，申請公開(kāi)政府信息的方式。申請獲取政府信息應對采用書(shū)面形式。申請應對包括，申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式，申請公開(kāi)的政府信息的內容描述和申請公開(kāi)的政府信息的形式要求。
二是，答復申請的期限。行政機關(guān)受到政府信息公開(kāi)申請后，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復;延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
三是，征求第三方意見(jiàn)。行政機關(guān)認為申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將理由書(shū)面通知第三方。
四是，申請公開(kāi)政府信息的收費。行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。申請公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)工作機構負責人審核同意的，可以減免相關(guān)費用。
五是，政府信息公開(kāi)申請的答復。屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲得該政府信息的方式和途徑。屬于不公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由。
三、依申請公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)的關(guān)系。依申請公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的兩種方式，兩者之間既有區別也有聯(lián)系。兩者的區別主要體現在：
一是，公開(kāi)政府信息的動(dòng)因不同。所謂主動(dòng)公開(kāi)，就是行政機關(guān)根據法律的規定和本行政機關(guān)的職權，在政府信息形成后，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息內容，是行政機關(guān)主動(dòng)實(shí)施的信息公開(kāi)行為。依申請公開(kāi)是行政機關(guān)根據公民、法人和其他組織的申請，依法提供掌握的政府信息，行政機關(guān)審查并公開(kāi)政府信息的前提是公民、法人和其他組織提出政府信息公開(kāi)申請。
二是，制度設立的功能不同。主動(dòng)公開(kāi)是為了滿(mǎn)足社會(huì )公眾普遍的信息需求，公開(kāi)的是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機構設置、職能、辦事程序等情況以及其他
依照法律、法規和國家有關(guān)規定設定的應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，是行政機關(guān)對社會(huì )公眾的點(diǎn)對面服務(wù)。依申請公開(kāi)制度是為了滿(mǎn)足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊的信息需求，是行政機關(guān)對有特殊需要人群的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。三是，行政機關(guān)提供政府信息的途徑不同。對于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。對于依申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)應當按照申請人要求的形式予以提供。無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。四是，對于主動(dòng)公開(kāi)政府信息，行政機關(guān)不得收取費用;對于依申請公開(kāi)，考慮到行政機關(guān)為申請人提供信息花費一定人力、物力，行政機關(guān)可以按照條例的規定收取檢索、復制、郵寄等成本費用。
第十四條【 關(guān)于政府信息發(fā)布保密審查機制和不予公開(kāi)政府信息的范圍】 行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。
行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者統計保密工作部門(mén)確定。
行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公眾利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。
【釋義】本條規定的主要內容包括要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制和不予公開(kāi)政府信息范圍的規定。主要包括以下三個(gè)方面：
一是，要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密的審查機制，明確審查的程序和責任，行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查;
二是，明確了行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)的處理程序;
三是，確定了不予公開(kāi)政府信息的范圍包括國家機密，商業(yè)機密、個(gè)人隱私。條例根據現行法律規定和中央政務(wù)公開(kāi)文件要求，將不予公開(kāi)政府信息的范圍限定于以下三類(lèi)政府信息：
1、國家機密。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益。
2、商業(yè)秘密。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，商業(yè)秘密是指不為公眾所熟悉、能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。
3、個(gè)人隱私。目前我國現行法律規定中還沒(méi)有對個(gè)人隱私作出明確界定。根據通常的解釋?zhuān)瑐€(gè)人隱私是指關(guān)系個(gè)人財產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對外公開(kāi)的情況、資料。
第三章 公開(kāi)的方式和程序
本章是關(guān)于政府信息公開(kāi)方式和程序的規定，主要規定了主動(dòng)公開(kāi)政府信息的方式，要求行政機關(guān)設置相應的場(chǎng)所設施，編制政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息，明確了公民、法人和其他組織申請公開(kāi)政府信息的程序以及行政機關(guān)處理政府信息公開(kāi)申請的方式。
第十五條【行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的方式】 行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
【釋義】 行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，都是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的信息，對于反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序或者參與的信息，應當采取便于公眾廣泛知曉的方式及時(shí)公開(kāi)。在確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的方式時(shí)，包括以下方式：
一、政府公報。政府公報是各級政府辦公廳主辦，刊載國家法律、法規和文件的政府出版物，是《中華人民共和國立法法》規定公布行政法規、規章的法定形式。
二、政府網(wǎng)站。2006年1月1日中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，標志著(zhù)由中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站、地方各級人民政府及其部門(mén)網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系基本形成。
三、新聞發(fā)布會(huì )。政府新聞發(fā)布制度的建立與完善是建設社會(huì )主義執政文明的要求，是建設服務(wù)型政府、推行政務(wù)公開(kāi)的需要，是政府調解公共關(guān)系、處理公共事務(wù)的手段，也是政府主動(dòng)溝通媒體、加強輿論引導的重要途徑。
四、報刊、廣播、電視等新聞媒體。新聞媒體也是政府信息發(fā)布的重要渠道。
第十六條 【政府信息公開(kāi)場(chǎng)所】各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施、公開(kāi)政府信息。
行政機關(guān)應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。
【釋義】本條規定的主要內容包括：
一是，要求各級人民政府在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱查場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，這是對各級人民政府的硬性規定，是落實(shí)本條例確立的政府信息公開(kāi)制度的基礎保障;
二是，要求行政機關(guān)根據需要設立公告查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息，這是對各行政機關(guān)的彈性要求，強調因地制宜;
三是，要求行政機關(guān)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，充分發(fā)揮國家檔案館，公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)工作中的作用。
第十七條【政府信息公開(kāi)權限】 行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi);行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。
【釋義】 政府信息公開(kāi)權限按照下列規則確定：
第一，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)，行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息行政機關(guān)負責公開(kāi)，這是政府信息公開(kāi)權限的一般規定，通常概況為“誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)”的公開(kāi)原則;第二，如果法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限有規定的，從其規定，這是政府信息公開(kāi)權限的特別規定。
第十八條 【主動(dòng)公開(kāi)政府信息的時(shí)限】 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。
【釋義】本條規定的主動(dòng)公開(kāi)時(shí)限有兩種情況：一是，法律、法規對特定的政府信息公開(kāi)期限另有規定的，從其規定，這是主動(dòng)公開(kāi)政府信息時(shí)限的特殊規定;二是，法律、法規沒(méi)有規定政府信息的公開(kāi)時(shí)限，且屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，這是主動(dòng)公開(kāi)政府信息時(shí)限的一般規定。
第十九條【編制、公布并更新政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的規定】 行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。
政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。
政府信息公開(kāi)目錄，應當包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內容概述、生成日期等內容。
【釋義】本條主要包括兩個(gè)方面的含義：第一個(gè)方面，本條第一款是對行政機關(guān)應當編制、公布，并及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄所作出的原則性規定。第二個(gè)方面，本條第二款、第三款是對政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄主要內容的規定。
第二十條【公民、法人或者其他組織如何提出政府信息公開(kāi)申請】公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應當采用書(shū)面形式;采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理申請的行政機關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。
政府信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：
(一)申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式;
(二)申請公開(kāi)的政府信息的內容描述;
(三)申請公開(kāi)的政府信息的形式要求。
【釋義】申請獲取政府信息的形式要件。
1、申請獲取政府信息的一般形式要件是書(shū)面形式。
2、在特定情形下，政府信息公開(kāi)申請也可以通過(guò)口頭形式提出。這一例外規定也突出了體現以人為本的理念和便民原則，充分反映了關(guān)心弱勢群體的立法宗旨。這一規定主要包括三層含義：
一是，采用書(shū)面形式確有困難的公民可以通過(guò)口頭形式提出政府信息公開(kāi)申請。
二是，采取口頭形式申請的，必須由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。
三是，代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請的行政機關(guān)必須如實(shí)記錄申請人有關(guān)申請內容，申請人應當對此確認無(wú)誤。申請的實(shí)質(zhì)要件：
一是，政府信息公開(kāi)申請需要提供申請人姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式。
二是，政府信息公開(kāi)申請中應當有申請公開(kāi)的政府信息的內容描述。
三是，申請人在政府信息公開(kāi)申請中應當列明申請公開(kāi)的政府信息的形式要求。
第二十一條【行政機關(guān)如何處理政府信息公開(kāi)申請的】 對申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：
(一)屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(二)屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由;
(三)依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式;
(四)申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。
【釋義】申請人提出政府信息時(shí)，行政機關(guān)既負有作出回應的義務(wù)。行政機關(guān)受理政府信息公開(kāi)申請后，應當對申請人所需要的政府信息進(jìn)行查找，然后根據不同的查找結果，答復申請人。
第二十二條【關(guān)于依申請公開(kāi)政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容的專(zhuān)門(mén)規定】 申請公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容。
【釋義】 理解本條規定需要注意以下三個(gè)方面的要求：首先，對依申請公開(kāi)的政府信息作區分處理，是在保密原則基礎上作出的一項特殊規定，在確定是否應當公開(kāi)有關(guān)政府信息內容時(shí)，必須首先履行保密審查義務(wù)，對那些涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息內容進(jìn)行審查，避免義務(wù)公開(kāi)不當而泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。其次，“能夠區分處理”是判斷依申請公開(kāi)的政府信息中含有可以公開(kāi)的政府信息的原則。第三，本條對于行政機關(guān)而言是一項義務(wù)性規定，對于凡是能夠作區分處理的政府信息，做到既不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，又能滿(mǎn)足申請人需要的政府信息，行政機關(guān)都應當及時(shí)、準確地向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容。
第二十三條【申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方合法權益時(shí)如何處理】 行政機關(guān)認為申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面通知第三方。
【釋義】根據本條例第十四條第四款的規定，行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。通過(guò)本條例賦予行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作上據有一定的載量權，不但可以使政府信息公開(kāi)制度更為科學(xué)和全面，而且也有利于真正實(shí)現確定不予公開(kāi)政府信息的范圍所要保護的社會(huì )利益。本條即是基于上述法理所作的具體程序性規定。通過(guò)書(shū)面征求第三方意見(jiàn)的制度，在保護第三方合法權益的前提下，保障了政府信息最大限度地公開(kāi)。本條規定，主要包括五個(gè)方面的含義：
一是，本條規定的適用于依申請公開(kāi)政府信息。
二是，書(shū)面征求第三方意見(jiàn)的前提是行政機關(guān)認為申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的。
三是，征求第三方意見(jiàn)的形式要件是書(shū)面形式。四是，第三方對涉及自身商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息是否可以依申請公開(kāi)、具有決定權。五是，在適用本條處理依申請公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息的問(wèn)題時(shí)，必須堅持公共利益優(yōu)先原則。此外，為了保障受損害的第三方的知情權，以及第三方意見(jiàn)未被采納時(shí)可以行使相應的救濟權，行政機關(guān)還應當將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面通知第三方。
第二十四條【行政機關(guān)答復政府信息公開(kāi)申請人的時(shí)限】行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。
行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)人工作日內予以答復;如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15工作日。
申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第二款規定的時(shí)限內。
【釋義】本條是關(guān)于行政機關(guān)答復政府信息公開(kāi)申請人的時(shí)限制度的規定。
本條規定的時(shí)限制度是為了保證行政機關(guān)及時(shí)答復申請人，提高政府信息公開(kāi)的效率，而提出的時(shí)間上的要求。規定時(shí)限制度，可以促進(jìn)行政機關(guān)提高辦事效率，也可以防止辦事不認真、答復不及時(shí)，等侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的問(wèn)題。
第二十五條 【向行政機關(guān)申請提供或者更正與自身相關(guān)的政府信息的特別規定】公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準全的，有權要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
【釋義】本條例除了對公民、法人或則其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向有關(guān)行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息做出一般性規定外，還對公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等政府信息，以及公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確時(shí)的相關(guān)更正程序作出了特別規定。這樣規定，主要是考慮到以下三個(gè)方面的因素：
一是，這樣規定是建立責任政府的內在要求。保證當事人有權獲得與其自身密切相關(guān)的政府信息，并有權對信息中的錯誤內容提出更正的要求，是建立責任政府的一個(gè)重要方面。
二是，這樣規定也是保證社會(huì )經(jīng)濟正常運行的必然要求。賦予公民、法人和其他組織獲得自身信息的權利，尤其是對錯誤信息提出更正的權利，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、維護交易安全的一項非常重要的制度。
三是，這樣規定符合當前國際上政府信息公開(kāi)立法的多數做法，也是許多國家政府信息公開(kāi)制度的一項基本原則。
第二十六條【提供依申請公開(kāi)政府信息的形式】 行政機關(guān)依法申請公開(kāi)政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供;無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
【釋義】本條規定體現了行政機關(guān)向申請人提供依申請公開(kāi)的政府信息，應當遵循便民、效率原則的要求。行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，首先應當遵循便民的原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。便民原則的一個(gè)重要體現，就是公民、法人或者其他組織在向行政機關(guān)申請獲取政府信息過(guò)程中能夠便捷地申請并獲取自己所需要的政府信息。根據便民原則，行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，從提供政府信息的形式上而言，首先應當按照申請人要求的形式予以提供，做到盡量為公民、法人或者其他組織提供方便。需要注意的是，本條例所規定的“適當形式”，指的是行政機關(guān)在無(wú)法按照申請人要求的形式提供政府信息時(shí)，仍然應當從最大限度地方便申請人獲取政府信息出發(fā)，采用申請人可以接受的經(jīng)濟、便捷的其他形式提供政府信息。
第二十七條【申請公開(kāi)政府信息的收費原則和收費標準】行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。
【釋義】關(guān)于收費原則的規定，包括收費對象、收費項目和收費主體三個(gè)方面含義：
1、收費的對象是申請公開(kāi)政府信息的公民、法人或者其他組織，行政機關(guān)依照本條例規定主動(dòng)公開(kāi)政府信息不得向任何人收取任何費用。
2、收費項目只能是檢索、復制、郵寄等成本費用，除此以外不得有其它收費項目。
3、收費的主體只能是行政機關(guān)，并且行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織或者個(gè)人以有償方式向公眾提供政府信息。關(guān)于收費標準的規定:行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準又國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。
第二十八條【關(guān)于收費減免和行政機關(guān)為申請人提供幫助的規定】申請公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)工作機關(guān)負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。
申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的幫助。
【釋義】本條是關(guān)于收費減免和行政機關(guān)為申請人提供幫助的規定，體現了以人為本，政府為人民服務(wù)。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的精神。
第四章 監督與保障
本條例規定了行政機關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，以及有違反本條例規定的其他行為的相應的法律責任。
第二十九條【建立健全政府信息公開(kāi)工作“三制”】各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。
【釋義】本條例專(zhuān)門(mén)規定各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)進(jìn)行考核、評議，以促進(jìn)行政機關(guān)加強隊伍建設、提高工作人員素質(zhì)，提高行政機關(guān)依法公開(kāi)政府信息的能力和水平。
第三十條【監督檢查制度】政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
【釋義】為了推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，保證各項規定得到有效落實(shí)，本條例還規定，由政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的時(shí)候情況進(jìn)行監督檢查，通過(guò)行政機關(guān)內部監督，來(lái)督促行政機關(guān)依照本條例規定開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。
第三十一條 【公開(kāi)年度報告制度】 各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公開(kāi)工作年度報告的規定。
【釋義】本條主要包含了下面兩個(gè)方面的內容:：
(一)規定了行政機關(guān)應當建立本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)年度報告制度，并在規定的期限前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。本條規定了各行政機關(guān)在每年3月31日之前公布本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告的義務(wù)，主要達到兩方面的效果：一是可以匯總、掌握各行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作方面的基本情況，了解實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)方案;二是通過(guò)公布政府信息公開(kāi)工作年度報告的方式，能夠讓本行政機關(guān)以外的其他行政機關(guān)和社會(huì )公眾充分、清晰地了解行政機關(guān)上一年度的政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)情況，從而加強行政機關(guān)內部以及社會(huì )公眾對行政機關(guān)的監督，促使行政機關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府信息公開(kāi)的能力和水平。
(二)確定了政府信息公開(kāi)年度工作報告的公布時(shí)間。也就是說(shuō)，各行政機關(guān)在，每年的第一季度之內必須依照本條例的規定，公布本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告，而不能遲延公布或者不公布。總之，政府信息公開(kāi)工作年度報告是監督行政機關(guān)切實(shí)履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的重要制度安排。既考慮到法律的有關(guān)規定和國家政治生活實(shí)踐，也考慮到了目前各地方的實(shí)際操作，從而可以更好的從實(shí)際出發(fā)，有效地開(kāi)展對行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的監督工作。
第三十二條【年度報告制度的內容】政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容;
(一)行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況;
(二) 行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況;
(三)政府信息公開(kāi)的收費和減免情況;
(四)因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況;
(五)政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)情況;
(六)其他需要報告的事項。
【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括的內容的規定。行政機關(guān)按時(shí)公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告，不但有利于加強政府信息公開(kāi)主管部門(mén)和監察機關(guān)對該行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作的內部決定，而且通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)的方式，讓廣大人民群眾了解該行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作情況，也有利于加強對其工作的監督。
第三十三條【不依法履行公開(kāi)義務(wù)或侵犯合法權益的救濟途徑】公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報、收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯起合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
【釋義】本條是關(guān)于對行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)和對行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)過(guò)程中具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的救濟途徑的具體規定。
第三十四條【未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制應當承擔的法律責任】行政機關(guān)違反本條例的規定，未建立政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法予以處分。
【釋義】政府信息發(fā)布保密審查機制建設是政府信息公開(kāi)工作的一個(gè)重要方面。本條例就是對行政機關(guān)違反本條例規定，未建立健全政府信息發(fā)布審查機制應當承擔行政責任的規定，主要包括下列四個(gè)方面的含義：
一、本條例規定的承擔法律責任的主體是行政機關(guān)和行政機關(guān)主要負責人。
二、本條規定的違法行為指的是違反本條例的規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密機制的行為。
三、本條規定的法律責任。包括責令改正和處分。責令改正是指不履行本條例規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的行政機關(guān)，責令其改正違法行為。嚴格地說(shuō)，責令改正不是一種制裁，而是對違法行為后果及其本身的一種糾正，目的是強制現在機關(guān)六中法定義務(wù)。《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規定，處分是一種對行政機關(guān)公務(wù)員的懲戒措施，屬于紀律責任范疇。行政機關(guān)公務(wù)員處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除六類(lèi)。
本條規定處分行政機關(guān)主要負責人的前提，是行政機關(guān)違反本條例的規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。這里規定的“情節嚴重”，是指長(cháng)時(shí)間不建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，經(jīng)責令，仍不改正，或者造成嚴重的失密、泄密后果等情形。
四、本條例規定的追究行政責任的主體是監察警告和上一級行政機關(guān)。
第三十五條【行政機關(guān)違反本條例應當承擔的法律責任的規定】 行政機關(guān)違反本條例規定，有下列情形之一的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;
(二)不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的;
(三)違反規定收取費用的;
(四) 通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;
(五)公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的(六)違反本條例規定的其他行為。
【釋義】本條例規定的法律責任，其主要形式有行政責任、民事責任和刑事責任。本條規定的違法行為主體，是指行政機關(guān)，行政機關(guān)實(shí)施了本條規定的違法行為，就應當承擔相應的法律責任。本條規定的違法行為，依照本條規定，行政機關(guān)在實(shí)施政府信息公開(kāi)行為時(shí)的違法行為主要有以下五種：
1、不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的。行政機關(guān)是政府信息的主要擁有者，也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的主要承擔著(zhù)。對不履行這一義務(wù)的，應當追究其法律責任。
2、不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的。一些政府信息會(huì )在行政管理過(guò)程中發(fā)生改變，如行政法規、政府規章以及規范性文件根據實(shí)際情況進(jìn)行修改、廢止，政府政策、規劃的調整，等等，政府信息公開(kāi)工作結構應當對改變了的政府信息及時(shí)更新，保證所發(fā)布的政府信息準確。
3、違反規定收取費用，以及通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的。為了防止和控制行政機關(guān)在依申請公開(kāi)政府信息時(shí)，不按照國家制定的收費標準和收費項目進(jìn)行收費，擅自亂收費或者變相收費的問(wèn)題，本條專(zhuān)門(mén)設置了相應的法律責任。
4、公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的。依照本條例規定，行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，對擬公開(kāi)政府信息進(jìn)行保密審查。對公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的行為，有必要設立相應的處罰，嚴格予以禁止。
5、有違反本條例規定的其他行為的。考慮到采取列舉式方式設置的法律責任難以覆蓋所有違法行為，為此，本項通過(guò)設置兜底條款，以避免出現掛一漏萬(wàn)的問(wèn)題。本條規定的追究法律責任的主體，行政機關(guān)出現本條規定的違法行為，情節不嚴重的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正。對于情節嚴重的，監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)應當依照《中華人民共和國行政檢查法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法實(shí)施條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規的規定，根據各自職責權限，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除六類(lèi)。對于構成犯罪的，監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)應當及時(shí)移交給有關(guān)司法機關(guān)，由有關(guān)司法機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規定追究相應的刑事責任。
第五章 附則
本章是關(guān)于附則的規定。就法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)和教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位公開(kāi)有關(guān)信息的活動(dòng)，以及本條例的實(shí)施日期等作出了規定，是本條例使用范圍的重要補充。
第三十六條【授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的行為規范的規定】 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本條例。
【釋義】從性質(zhì)上而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織通常屬于行政機關(guān)，不是事業(yè)單位，一般也不作為行政主體管理社會(huì )公共事務(wù)。本條例規定法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，也要適用本條例。一般而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織對社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的有關(guān)內容，包括但不僅限于下列九種形式：
1、制定規章和規范性文件。制定規章和規范性文件，一般是行政機關(guān)的職能和權限，但有的事業(yè)單位經(jīng)由法律、法規的授權也可為之。
2、行政許可。行政許可是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。
3、監督檢查。監督檢查一般是指行政機關(guān)為時(shí)限行政管理目的，對相對人遵守法律。法規或者行政決定的情況進(jìn)行的強制性監督和檢查。
4、行政處罰。行政處罰一般是指行政機關(guān)對違反社會(huì )管理秩序但尚未構成犯罪的行政相對人員給予的行政制裁。
5、認證認可。國家認證認可監督管理委員會(huì )作為國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局管理的事業(yè)單位，是國務(wù)院認可監督管理部門(mén)，履行統一管理、監督和綜合協(xié)調全國認證認可工作等職能。
6、辦理登記。如依照《農藥管理條例》第八條規定，“國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)所屬的農業(yè)檢定機構負責全國農藥具體登記工作。”
7、審查、監測。如依照《公共場(chǎng)所衛生管理條例》第十二條規定，“衛生防疫機構對公共場(chǎng)所的衛生監測職責包括對公共場(chǎng)所進(jìn)行衛生監測和衛生技術(shù)指導。
8、檢驗。如根據《中華人民共和國食品衛生法》的規定，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的衛生行政部門(mén)，根據需要可以確定具備條件的單位作為食品衛生檢驗單位，進(jìn)行食品衛生檢驗并出具檢驗報告。9.行政處理措施。行政處理措施，一般是行政機關(guān)糾正違法行為的具體行政措施，但也可以經(jīng)過(guò)法律、法規授權。